安徽省优化环评手续，加快项目上马

遍布大街小巷的餐馆，流淌着城市的“烟火气”。但开一家餐馆，要办不少手续。其中一个必要环节是，填报环境影响登记表，落实餐饮油烟治理等环保要求。没有环评手续，餐馆则不能营业。如今，餐馆环评豁免了。开办者不再需要填报环境影响登记表，只需落实有关环保要求即可，创业可谓更便利。

和餐馆环评豁免一样，随着《安徽省建设项目环境影响评价管理豁免名录(2020年本，试行)》近日出台实施，农副食品加工业、房地产、服务业、纺织服装、交通运输业、通用设备制造业等22大类行业中的50类建设项目纳入环评豁免管理，不需要办理环境影响评价相关手续。具体如年加工2万吨以下的肉禽类加工、单纯勾兑的酒精饮料及酒类制造、幼儿园、养老院、展览馆、体育馆、民宿、农家乐、批发零售市场等。

“列入豁免名录的项目，均不再需要办理环评手续，只需落实必要的环境保护措施，加强日常环境管理，确保污染物达标排放即可投产。”省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长沈三保表示，出台豁免政策，对环境影响程度很小、就业密集型等民生相关的部分行业建设项目免于环评管理，作用在于节省此类建设项目开工建设时间，降低企业建设成本，实现“减环节、减时间、减成本”的环评审批制度改革目标。

值得注意的是，豁免名录中备注多条不予豁免的情形，如涉及环境敏感区的建设项目不予豁免；废水未接入污水处理厂或未配套污水处理设施的建设项目不予豁免；使用非清洁能源的建设项目不予豁免；以家庭为单位的相关建设项目，一旦形成规模化生产型企业，应履行环境影响评价手续；涉及组装或测试的建设项目，如含有探伤、钻孔、切割、冲压、产生废气或废水的测试等，不予豁免。

对豁免环评的建设项目，环境管理并不放松。省生态环境厅要求建设单位在项目建设及运营过程中，应遵守国家及我省生态环境保护法律、法规、标准和有关技术规范要求，采取有效的防治环境污染措施，确保污染物达标排放，并自觉接受各级生态环境部门的日常监督管理。

实施“告知承诺”

1个工作日批复

3月30日，蒙城牧原农牧有限公司三个大型生猪养殖项目进入施工筹备阶段，年出栏生猪分别计划达到15万头、20万头、30万头。养猪场污染治理，与周边群众生活环境息息相关。作为预防或者减轻不良环境影响的措施，环境影响评价是新建项目的必过一关。拿到环评批复，项目才能上马。“过去环评从申请到获批要30个工作日，现在1天就获批复！”该公司环保负责人谢冁直言“不敢相信”。

事实正是如此。今年年初，就年出栏5000头以上生猪养殖项目，省生态环境厅部署开展环评告知承诺制审批改革，亳州是试点城市之一。

改革前后有什么具体变化？沈三保表示，试点前，申请人规范开展建设项目环境影响评价后，向有审批权限的生态环境部门提出申请；生态环境部门受理后，对建设项目环评文件内容进行审查，对符合要求的予以审批。审批的基本流程是“受理-审查-决定”，审查环节中会视情况组织专家评审、现场踏勘等。报告书项目一般不超过30个工作日，报告表项目不超过15个工作日。

改革试点后，在建设项目规范开展环境影响评价的前提下，申请人按照要求作出承诺、提供申请要件；审批部门信任申请人的承诺，只对申请要件的规范性进行审查，可不经评估环节，审批的基本流程简化为“受理-决定”，受理后原则上1个工作日内就作出审批决定，减少申请人等待审查的时间。审批机关会在审批后开展核查，并通过加强事中事后监管，督促申请人落实承诺内容，纠正不符合审批条件的行为，避免产生不良环境影响。

沈三保表示，此项审批改革的意义在于，优化审批流程、缩短许可时限，从重“事前审批”向重“事中事后监管”转变，减少了申请人的时间成本，有利于建设项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利，促进企业建设投产。

谢冁所在的公司享受到改革带来的便利。如今，为积极支持相关行业企业复工复产，环评告知承诺制审批正在更多行业推开。《安徽省建设项目环评告知承诺制审批改革试点实施方案》近日出台，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业建设项目，实施环评告知承诺制审批改革试点，涉及工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等17个大类44个小类行业。

告知承诺制改革，承诺是关键。申请人有不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不适用告知承诺制。建设项目环境影响评价文件报批承诺书是审批材料之一。记者了解到，承诺书上由环评编制单位、建设单位(申请人)分别作出承诺。如环评编制单位承诺依法开展环评，独立、专业、客观、公正；建设单位承诺因弄虚作假、不落实承诺内容或环评文件存在重大质量问题等情况，导致行政许可被撤销的，承担相关法律责任和经济损失。

亳州市生态环境局四级调研员韩冰表示，将强化事中事后监管，监督批复项目严格落实生态环境保护措施和承诺事项。

根据实施方案，对建设单位、环评编制单位弄虚作假或不落实承诺内容的，生态环境部门可撤销许可决定，依法查处，并向社会公开，将失信企业纳入相关诚信体系。

调度重点项目

“点对点”无缝对接

为持续推进环评领域“放管服”改革，进一步优化营商环境，省生态环境厅同期出台《重点项目环评调度工作方案(试行)》。

工作方案从建立清单台账、加强工作调度、主动对接服务、压缩审批时限上作出细化规定。省生态环境厅每年1季度建立清单台账，动态更新，销号管理。根据项目类型细化分类。按项目开工时间，分为拟开工项目和储备项目；按环评审批层级分为部批项目、省批项目、市批项目；按项目性质分为脱贫扶贫项目、疫情防控项目、军民融合项目、外商投资项目、重大基础设施建设项目等。

“去年起，我们已试点重大项目环评审批调度。此次方案出台，即是将服务重大项目建设、助推经济发展的经验固化。”沈三保表示，纳入重点项目调度的主要为省委、省政府年度重点推进项目，行业主管部门规划项目，地方重点项目等。去年的清单包括89个重点项目，涉及水利、铁路、高速公路、天然气、航空、工业等，预计今年重点项目数约80个。

具体的调度方法是在项目精准化分类的基础上，以项目为单位安排联络员，实现清单内项目业主单位联系人与生态环境部门审批人员“点对点”无缝对接，随时沟通项目推进工作中存在的环评问题。生态环境部门联系人负责定期调度，主动了解生态环境制约因素，协调解决环评中的困难和问题，关口前移，延伸服务；对重点项目做好事前事中事后全过程咨询服务，加大技术帮扶力度，优化主动服务效果。

根据全国深化“放管服”改革要求，环评审批时限压缩至法定时限的一半。此次出台的工作方案提出多条便利举措，如建立特殊时期环评办理应急机制，利用航拍、视频汇报等方式实施“云评审”；开通“绿色通道”，受理即评估、评估与审查同步，压茬推进。

沈三保表示，此次环评改革三项措施，免除部分建设项目环评，进一步压缩审批时间，变“被动”为“主动”加强重点项目环评服务，将助力经济高质量发展。